高点位超标的污染比（bǐ）例（lì），可（kě）谓“重”;万亿级规（guī）模的市场预期（qī），可谓“大”;上千家（jiā）公司（sī）的（de）争相介入，可谓“热”;多学（xué）科协（xié）同（tóng）的系统工（gōng）程，可谓（wèi）“难（nán）”;缺机制少（shǎo）钱的（de）修复市场，可谓“乱”。现（xiàn）在，被掀（xiān）起神秘面纱的中国土壤污（wū）染防治，正带着（zhe）这些标记进入2015年的“国际土壤年”，进（jìn）入社（shè）会各界关注（zhù）的视（shì）野（yě）。

一、土（tǔ）壤环境（jìng）令人担（dān）忧

2014年4月17日环保部和国土资（zī）源（yuán）部联合（hé）发（fā）布《全国土壤污染状况调查公报》，2014年12月17日农业部和国土资源部同日发布《全国耕地质量等级情况公告》和（hé）《全国耕地（dì）质量等别调查与评定主要数（shù）据（jù）成果的公告》，综合环保部、国土资（zī）源部和农业（yè）部的三份公报（bào），全国土壤环境状况总体（tǐ）不容乐（lè）观，部分地（dì）区土（tǔ）壤污染十分（fèn）严重，全国土壤污染超标率（lǜ）达16.1%，在工矿业废弃场地土壤环境问题突（tū）出（chū）的同时，耕地（dì）土壤环境质量更加令人担忧。公告显（xiǎn）示，全国耕地退化面积比例超过40%，七至（zhì）十等的劣质耕地比例达到27.9%，耕地土（tǔ）壤点位污染超标率达到19.4%，耕（gēng）地质（zhì）量整体表现为“四成退化、三成劣质、二成污染”的“四三二”状态（tài）。全国土壤污染总体呈现出“老债新账、无机有机、场地耕地、土壤水体”等并存复合污染的严峻局面，因此（cǐ）从国家层面更加重视土壤污染（rǎn）防治问题、尽快启动（dòng）土壤污染防治工作已经刻不容缓（huǎn）。

二（èr）、立法速度明显加快

建立健全有效的土壤（rǎng）环境（jìng）保护法律法规和标（biāo）准体系是开展（zhǎn）土壤污染防治的基础，近（jìn）几年我（wǒ）国十分重视（shì）相关立法和建标工作，并取得初（chū）步成效。2014年2月环保部（bù）发布《污染场地土壤修复技术导则》等5项标准，4月通过的《环境保护法》修订（dìng）案（àn）增加了土壤修复（fù）的内容，《土壤（rǎng）污染（rǎn）防治法》被列（liè）为全国（guó）人大（dà）第一类立法（fǎ）计划项目，《土壤污染防治行动计划》获环保部原（yuán）则通过（guò），5月环保（bǎo）部发布《关于（yú）加（jiā）强工业企业（yè）关停、搬迁及原址场地再开发利用过程（chéng）中污染防治工作的通知》，国土资（zī）源部（bù）发布《土地整治蓝皮书》，10月《土壤污染防治法》形成（chéng）建议稿，11月（yuè）环保部发布《工（gōng）业企业场地环境调查评估及修复工作指南(试（shì）行)》。尽管目前法（fǎ）律、法规和标准（zhǔn）建设（shè）在总（zǒng）体（tǐ）上尚处于初级阶（jiē）段，但（dàn）立法速度明显加快，国家在宏观政策层面支（zhī）持土壤污染修复行业长远发展（zhǎn）的大背景和大环境是（shì）确定无疑（yí）的（de）。

三、市场空（kōng）间期待释放

由于相当一（yī）部分农林牧用地(耕地19.4%、林地（dì）10.0%、草（cǎo）地（dì）10.4%)和工矿业（yè）场（chǎng）地(重污染企业用地36.3%、工业（yè）废弃地34.9%、采矿区（qū）33.4%、工业园区29.4%)等污染严（yán）重（chóng），还有更（gèng）多的（de）传统产业正面（miàn）对或（huò）将面临降（jiàng）产能、转（zhuǎn）产、搬（bān）迁（qiān）或关停的现实处（chù）境，加上政府、公众和企业等对土壤污染、食物安全、生活环境等问题的（de）关注（zhù）度越来越高，这些都给我国土壤污染修复工作带来巨大的市场需（xū）求和（hé）想象空（kōng）间，预计（jì）可形成万亿级的市场规模（mó）。根据《全国土壤环境保（bǎo）护（hù）十二五规划》，在"十二（èr）五（wǔ）"期（qī）间，中央财政计划拨款300亿元用于全国污染土壤修复,按（àn）常（cháng）理应可带动近千亿地方（fāng）配套资金投（tóu）入（rù），但在（zài）目前政策法规和商业模式（shì）尚不十分明（míng）朗的情况下，很多地方政府（fǔ）对资（zī）金投入的（de）积极性并不高，企业也都着眼（yǎn）于眼前利益，大家都在（zài）等待市场打开释放的时机。“与大（dà）气污染、水污染治理相比，我国的土壤污染治理几乎（hū）没有起（qǐ）步，总体差距（jù）较大。但一旦市场（chǎng）打（dǎ）开，规模将远远大于大气和水污染的治理。”环（huán）保部（bù）生态司司长庄国（guó）泰（tài）曾这样说。

四、试点情况并不理想

2013年1月，国务（wù）院办公厅（tīng）印发《近期土壤环（huán）境保护和综合治理工作（zuò）安（ān）排的（de）通（tōng）知》，明确（què）近期以大中城市周边、重（chóng）金属污染防治重点区域、集中（zhōng）式饮用水水（shuǐ）源地周边等为（wéi）重（chóng）点，开（kāi）展土壤污染治理与修复试点示范。目前国内的土壤污染修（xiū）复试点，主要集中在具备较（jiào）大商业价值的（de）城市棕（zōng）色地块，或能找到较明确责任主体的工业污染场地，以及（jí）部分可能严重影响（xiǎng）食物安全的农村污染（rǎn）耕（gēng）地。第（dì）一（yī）类（lèi）基于房地产开发需求目前主（zhǔ）要采用的“挖（wā）、运、填（tián）”做法显得有点急功近（jìn）利，第二类还存在商业模式不（bú）够（gòu）清（qīng）晰和（hé）地方资金配套不力（lì）等瓶颈问题，第三类（lèi）目（mù）前主要为（wéi）由国家财（cái）政出资在部分地（dì）区（qū）开展耕（gēng）地修复试点的短期行（háng）为。据初步统计，2013年实际投放市场的土壤（rǎng）污染修复试点规模仅50亿左（zuǒ）右，2014年预计（jì）也只（zhī）有200亿左右（yòu），与市场预（yù）期（qī）存在很大差距（jù）。总体（tǐ）而言，同样作为国家污染防治“三（sān）大（dà）战役”之（zhī）一的土壤污染防治，与（yǔ）大（dà）气污染、水污（wū）染防治相比，进展落（luò）后（hòu）很多。“雷声大、雨点小”、“理想很丰满，现（xiàn）实很骨感”等时尚用语成（chéng）了（le）目前国内（nèi）土壤污染修复行业的真实写（xiě）照。中国国（guó）际工程咨询公司于晓东（dōng）认（rèn）为，“我国土壤修复领域目（mù）前存在（zài）三大问题，首（shǒu）先是缺乏顶（dǐng）层设计，治理（lǐ）思路不清（qīng）晰;其次是地方虚（xū）增建设规模和投资额（é）度现象严重;第三是地方资金（jīn）配套缺（quē）口较大（dà），基本上是在套（tào）中央资金。”

五、企业竞（jìng）争优胜劣汰

由于从业（yè）土壤（rǎng）污（wū）染（rǎn）修复需（xū）要较大的资金投入和专业的（de）技（jì）术设备，它还是一个需要多学科协同的复杂系（xì）统工程，因此对（duì）于企业来（lái）讲，土壤污染修复领域的资（zī）金壁垒（lěi）和技术（shù）壁垒都是（shì）很（hěn）高的。近几年，众多（duō）资本和企业（yè）瞄准这（zhè）一新兴行业的巨大潜在（zài）市场，纷纷进入土壤（rǎng）污染修复行业寻找发（fā）展机会，但（dàn）在经过5-10年群（qún）狼乱舞（wǔ）的局面和大浪淘沙的洗（xǐ）礼以后（hòu），预计（jì）会逐步形成相对于其他（tā）环保领（lǐng）域（yù）更高的行业集中度（dù）。只有同时拥有“先进的（de）适用技术和成（chéng）套装备、强（qiáng）大的投融资能力和工（gōng）程管（guǎn）理能力、良（liáng）好的政（zhèng）府关系（xì）和内部（bù）机（jī）制”这（zhè）三个要素的企（qǐ）业，才具备在（zài）未来土（tǔ）壤污染修复行业的市场激（jī）烈竞争中生存下来（lái）并做大（dà）做强（qiáng）的（de）条件。环保部固体废物和（hé）化学品（pǐn）管理技（jì）术中心副总工程（chéng）师臧（zāng）文超认为，“土壤修复行业很多都是隐藏工程（chéng）、地（dì）下工程、良心工程，其生态环境影（yǐng）响可能需（xū）要（yào）很长时间才能显现，所以尤其需（xū）要行业自（zì）律（lǜ）和责任追究。”

六、技（jì）术发展因地制（zhì）宜（yí）

以土石方工程为主要手段的异位（wèi）修复方式具（jù）有快速、简便、有效（xiào）的特（tè）点，在近（jìn）几年的城（chéng）市棕（zōng）色地块和工业（yè）污染场（chǎng）地（dì）修复中发挥了重要作用（yòng），并仍将（jiāng）在今后继续发挥积极作用，但应切实加强（qiáng）修复（fù）作业全过程的监测监管，严格防止二次污染（rǎn）或污（wū）染转移。与（yǔ）严峻的（de）土壤污染形势相对应，我国的土壤污染防治技术（shù）尚显薄弱，未来从技术发（fā）展和市场需求分析，对于工业场（chǎng）地，目前亟待（dài）开发和推广低成本、高效率（lǜ）的依托综合集成和先进设备的原位或现场异位修复技术;对于农村（cūn）耕地，目（mù）前亟待开发和推广低成本、环境（jìng）友好（hǎo）的原位固化/稳定（dìng）化技术和植物/生物修复技术。“在加强技（jì）术研发的同时，一要注重引（yǐn）进、吸收、消化适用于国情的（de）国外先进技术，实现综合集成创新;二要注重（chóng）搭（dā）建（jiàn）土壤环境的国际交流与（yǔ）合作平台，加强（qiáng）修复技术的引进与本土化，加（jiā）快带（dài）动土壤修复（fù）新兴战略（luè）产业的发展。”中国工程院（yuàn）院（yuàn）士赵其国这样认为（wéi）。

七（qī）、循序渐进切忌浮躁

因（yīn）为土壤污染修复具（jù）有重投资、重技术的行业属性，并具有隐蔽性（xìng）、复杂（zá）性、长期性、累积性、不（bú）均（jun1）匀性和难可逆性等特点，且基本没有（yǒu）运营管（guǎn）理的长期回报，因此能否尽快建（jiàn）立完善的政策标准、设立专项的信托基金（jīn）、界定合理的责任（rèn）主体、形（xíng）成创新的（de）商业模式、开（kāi）发适宜的技术（shù）装备等，是促（cù）进我国土壤（rǎng）污染修复市场破土（tǔ）释（shì）放，逐步解决法律（lǜ）、资金和（hé）技术等难题（tí），并保（bǎo）障其健康（kāng）和长远发展（zhǎn）的关键（jiàn）所（suǒ）在。由于其（qí）独（dú）特的行业属性和（hé）技术特点，决定了土壤污染防（fáng）治工作务（wù）必冷静、科学和循序渐（jiàn）进;切忌浮（fú）躁、激（jī）进和盲目冲动。“与大（dà）气污染（rǎn）、水污染相比，土壤污染治理起（qǐ）来成本更（gèng）高、周期更长、难度更大。”中国环境科（kē）学研究院总工程师李发生表示。

八、以防为主防治结合

由于土壤既是污染物的汇，也是污染的源，所以相对于污染土（tǔ）壤的（de）修复，更重要的（de）是污（wū）染源（yuán）控制和风险管控，要（yào）以不（bú）再形成（chéng）新（xīn）的污染为首要目标，对已经形成的污（wū）染迅速（sù）和有效地加以（yǐ）风（fēng）险控制，不再任其迁移和转（zhuǎn）移，并严格管控在修复过（guò）程中产生二次污染（rǎn）。在过去很长一（yī）段（duàn）时间里（lǐ），土壤污染问题（tí）一直没（méi）有（yǒu）得到足够重视（shì），直到近年来“镉大米”“毒（dú）生姜”“癌（ái）症村”“砷中（zhōng）毒”等严重土壤污染（rǎn）事件（jiàn）的发生（shēng）和突发性环境公共事件的曝光，才使得土壤污染防治真正引起（qǐ）社会公（gōng）众的重视。当前（qián），我（wǒ）们亟需通过立（lì）法规定：对（duì）于确（què）认（rèn）受污染较严重（chóng）的农（nóng）村耕地，禁止种植任（rèn）何可能进入食物链（liàn）的农作物;对（duì）于拟开（kāi）发利用（yòng）的污染场地，未（wèi）经开展环境调查及风险评估的、未明确治理修复责任主体的，禁止进行土地流转;对于污染（rǎn）场（chǎng）地未经治理（lǐ）修复（fù）的，禁止开工建（jiàn）设（shè）与（yǔ）场地修复无关的任何项目。参照环境污（wū）染预防（fáng）、管控（kòng）、修复“1︰10︰100”的经验比例，开展土壤污染防治（zhì）工作越早越好，越往（wǎng）后污（wū）染越重、危害越大、花费越多，其优（yōu）先（xiān）次序是：首先应土壤污染（rǎn）防治、其次要土壤污染管控、最后（hòu）才做土壤污染修复。

九、标本兼顾明确目标

土壤（rǎng）污（wū）染修（xiū）复的发展趋势（shì）是：一是将从以污染物总量（liàng）控（kòng）制为目（mù）标，到以污染风险评估和管控为导向，并通过制（zhì）定和实施相应机制来达到刺激地区经济发展的目标（biāo）;二是将从主（zhǔ）要（yào）针对单一污染物或（huò）单（dān）一介质，到兼顾多种污染（rǎn）物复（fù）合或混合污染，并兼顾土壤、地下（xià）水、农田耕种和作物生长等的综合治理。我国（guó）土壤污（wū）染防治的中期（qī）目标是：“到2020年，法规和标准体系初步建立，土壤污（wū）染修复基本实现市场化，农业土壤环境得到有效保护，工业污（wū）染场地（dì）开发（fā）依（yī）法有序，大部（bù）分地（dì）区土（tǔ）壤污染恶化趋（qū）势得到遏制，部分地区土壤环（huán）境（jìng）质量（liàng）得到改（gǎi）善（shàn），全国（guó）土壤环（huán）境总体状况稳中向好。”而要实现这个（gè）中期目标，当前我们亟需要（yào）做的是（shì），在明确责任主体和（hé）质量标准的前提下（xià），按照“谁污染，谁付费”、“谁投资，谁受益”、“环境污染第三方治（zhì）理”等基本原则，尽快建立起新型的商业模式（shì），鼓励与（yǔ）引导社会资本（běn）投入到（dào）土壤环境保护（hù）事业（yè）中（zhōng），切实改（gǎi）变（biàn）当前（qián）土壤污染（rǎn）防治主要由中央财政投入（rù）的（de）单一局面。

十、突破瓶（píng）颈推进发（fā）展

总体而言（yán），对于土壤污染修复，目前谈论的声音和关（guān）注的企（qǐ）业都非常（cháng）多，预测的市场规模非（fēi）常大，众多资本也等候（hòu）在外磨拳擦掌、蠢蠢欲动。但是（shì）客观分析，相较（jiào）于欧（ōu）美40多年（nián）的发展，现阶段我国土壤修复产（chǎn）业尚（shàng）属发（fā）展初期的新兴行（háng）业，还没（méi）有很好的基（jī）础积累（lèi）和技（jì）术储备，更缺乏有效（xiào）的法律法规（guī）标准及环境管（guǎn）理框架体系，要形成真（zhēn）正意义上的土（tǔ）壤修复产业还（hái）需要政府、企业和社会各界一起共同努力，还需（xū）要走较长（zhǎng）的（de）一段并（bìng）不平坦的路（lù）程。因此，我国未（wèi）来（lái）的土壤污染防（fáng）治（zhì）工作，亟待（dài）加（jiā）快开展顶层设计、完善政策法规、建立标（biāo）准（zhǔn）体系，来对（duì）这一潜在规模（mó）巨（jù）大的新兴（xìng）市场（chǎng）进行（háng）规（guī）范和（hé）引导，并在逐步理顺部门（mén）关系和界定责任主体的基础上，积（jī）极创新政府和企业合作双赢的商业模式（shì），组织开展（zhǎn）先进适用（yòng）技术和设备的联合攻关，设立具有中国（guó）特色的专项（xiàng）信托基金，通过中央和地方政府联动、企业和（hé）社会各界积极参与，形（xíng）成（chéng）多方合力来（lái）有序推进我国土壤污（wū）染防治工作的健（jiàn）康和可持（chí）续发展。